董藩：我不主張在收縮型城市搞振興 是浪費資源

　　2015年11月27日淩晨，董藩指揮部指令茂名市公安機關抽調刑警、董藩巡警、特警等多警種共250名警力兵分五路奔赴雲南楚雄、湖北武漢及廣東清遠、廣州增城等地及茂名市境內的21個目標點開展統一收網行動。

主張收該文係作者於2016年5月28日在蘇黎世全球百貨公司峰會上的主題演講。主席先生、縮型城市各位商界領袖、媒體朋友：上午好。

三年前，搞振興我在芝加哥參加中美省州旅遊局長會，有兩個畫麵至今難忘。一是當地的主流媒體報道“中國遊客來了”，浪費資源所配的圖片主要是中國人拎著大包小包的購物袋 從梅西百貨和大大小小的精品店出來，浪費資源笑意盈盈地走在繁華的街道上。另一個是陪同我的當地華僑說，董藩沒想到現在同胞們這麽有錢，更沒想到你們這麽願意消費，似 乎全世界都在發自內心地歡迎中國人的到來。與此同時，主張收我也注意到有媒體渲染中國遊客似乎不解風情，就知道“買買買”，而且就知道挑貴的買，還不分場合地大跳廣場舞。兩相比較，縮型城市究竟哪一種才是最真實的中國遊客畫像呢？今天，縮型城市包括出境在內的旅遊消費已經確確實實地進入了國民大眾的日常生活，成為人民生活水平提升的重要組成部分。

中國人自古以來就有“讀萬卷書，搞振興行萬裏路”的傳統。然而，浪費資源受經濟發展水平、浪費資源休閑理念和交通工具等多種因素的局限，能夠像徐霞客和馬可·波羅那樣周遊世界的人還是很少的，大多數老百姓終其一生都是生活在某個熟人熟地的空間裏。本次發布的報告從發展規模、董藩成長潛力、董藩滲透水平、環境支撐四個維度，測算了2014—2015年全國省級行政區域電子商務發展指數，並對31個省份進行了排名。

2014—2015年各省級行政區域電子商務發展指數與排名排名省份2014年電子商務發展指數2015年電子商務發展指數名次變化1廣東71.2669.67-2浙江56.4463.55↑13北京60.8758.94↓14上海51.6150.80-5江蘇41.0444.71-6四川16.9427.11↑47福建27.5026.23↓18山東21.6822.54↓19陝西12.6321.34↑1010安徽19.0820.10↓111湖北14.1618.46↑212海南13.1517.88↑513河北16.0917.83↓214天津19.3415.12↓615重慶13.0415.08↑316遼寧13.6913.57↓217河南11.9213.37↑318江西9.0912.86↑819貴州7.5912.40↑1220山西13.5612.31↓521湖南13.1512.02↓522西藏9.0411.45↑623廣西8.9811.12↑624黑龍江7.9710.80↑625雲南9.4610.51↓126吉林14.889.94↓1427寧夏10.189.52↓428內蒙古9.448.28↓329新疆11.928.22↓830青海9.067.97↓331甘肅10.317.76↓9注：主張收表中名次變化指各省電商排名較2014年發生的變化：主張收“-”表示不變，“↑n”表示上升n名，“↓n”表示下降n名。縮型城市電子商務交易技術國家工程實驗室主任柴躍廷教授在發布指數中央社院統戰高端智庫舉辦“中產階層的未來發展趨勢與社會治理創新”研討會首批12個課題陸續結項，搞振興第二批24個課題獲得發布學術研討會現場浪費資源作者盧鋒為北京大學國家發展研究院教授。

近年世界經濟雖然保持複蘇增長態勢，然而增長動力不如預期，國際貿易增速大幅下滑，傳統發展方式深層矛盾持續作用，全球化既有模式發展麵臨瓶頸製約。在世界經濟麵臨深度調整與增長低迷形勢下，中國作為二十國集團（G20）峰會第十個輪值主席國，即將在杭州拉開第十一次G20峰會帷幕。

G20峰會機製對引領國際社會創新增長與再造繁榮具有責無旁貸使命，中國在與國際社會合作推動全球經濟轉型發展上具有特殊重要性與能動性，世人期待G20領導人能在美麗的西子湖畔深謀遠慮、凝聚共識，引領發展新潮流。為此，G20峰會中國年以“創新、活力、聯動、共享”為主題，精心謀劃、紮實工作、深化合作、銳意創新，取得多方麵重要突破與進展。一、提升結構性改革地位與引領作用G20杭州峰會將確定結構性改革的優先領域、指導原則和指標體係，全麵提升結構性改革在G20框架內的政策地位與引領作用。供給側結構性改革與需求側宏觀政策相結合，將對全球經濟貢獻標本兼治的“中國藥方”，有望提高世界經濟的中長期增長潛力，更好實現創新增長方式與引領發展潮流目標。

凝聚結構性改革共識，製定結構性改革路線圖，是中國舉辦G20峰會的重要貢獻。結構性改革政策與需求管理型政策相對應，側重改善供給側結構並提升其效率水平，強調充分發揮市場機製以提高經濟競爭力、潛在增長能力與失衡調整能力。結構性改革涉及各類產品和要素市場，涵蓋財政稅收、金融、貿易、投資、社會保障等廣泛政策領域。結構性改革概念發軔於上世紀70年代，逐步發展成為觀察討論經濟增長與更廣泛發展問題的一個基本分析範式。

國際金融危機全麵爆發後，世界主要國家聯手實施大規模貨幣財政刺激措施，特別是主要發達國家一直實施超常貨幣刺激政策。這類需求政策對扭轉經濟下滑與維持經濟複蘇發揮了積極作用，然而危機後八年全球經濟未能根本改變增長乏力態勢的事實說明，僅僅依靠需求刺激政策難以推動全球經濟擺脫危機陰影並再造繁榮。

合理穩健的政策框架應體現長期結構性改革與短期需求管理政策適當配合，包含激活市場政策與社會托底政策的大體平衡。習近平主席2013年第一次出席在聖彼得堡舉行的G20峰會發言時，就呼籲G20各國“采取負責任的宏觀經濟政策”，強調“要提高經濟增長質量和效益……，通過積極的結構改革激發市場活力，增強經濟競爭力”。

習主席在去年G20安塔利亞峰會上進一步指出，對經濟問題要找準病灶，對症下藥。後危機時期客觀經濟形勢昭示世人，全球低增長困境表象是需求不足，更深層次原因則源於中長期結構性問題，推進結構性改革是治本之道。2009年G20匹茲堡峰會宣言承諾“要在結構改革上做出顯著成效”。2010年首爾峰會將結構改革作為獨立議題討論形成多方麵承諾，近年G20對結構性改革重視程度提升並做出一些努力，然而整體改革進程與成效不如預期。中國把結構性改革作為G20財金渠道重要議程。2月26日中國財政部、IMF、OECD在上海召開“G20結構性改革高級別研討會”，推動G20各方就結構性改革加強交流和凝聚共識。

據財政部長樓繼偉介紹，G20各方首次就結構性改革議程進行“頂層設計”。確定了結構性改革的9大優先領域和48條指導原則，優先領域包括促進貿易和投資開放、推動勞動力市場改革、鼓勵創新、促進財政改革等方麵，每個領域下包括若幹項指導原則。

同時製定了衡量結構性改革進展的指標體係，包括勞動生產率、就業率等在內的12個指標，涵蓋了大多數結構性改革優先領域。G20各國同意根據指標體係每兩年就改革的進展進行一次評估。

中國在危機後較早認識到超常刺激措施難以持續因而較早實施退出政策。十八大以後中國決策層審時度勢謀劃長遠，把經濟方針從一段時期比較倚重需求側宏觀調控轉向更加重視改革調整與需求管理相結合的政策組合，去年底進一步提出在適度提升總需求同時著力推進結構性改革，在大國中率先積極探索通過結構性改革推動創新發展。

G20杭州峰會凝聚結構性改革共識，彰顯中國大國經濟方針內外貫通邏輯一致特點，有助於在國內改革發展與全球創新增長方式之間形成積極互動關係，其長遠影響將隨著時間流逝逐步顯現出來。二、完善國際貨幣金融治理架構國際金融危機凸顯現行國際貨幣金融體係存在諸多局限，不適應21世紀全球經濟發展需要。另外中國等新興大國發展改變全球經濟格局也必然要求不斷改進完善國際治理架構。如果說促進長期經濟增長是G20基本使命，完善國際貨幣金融治理架構則是G20優先合作領域之一。

中國擔任G20峰會主席國後重啟2014年後暫停工作的國際金融架構工作組，與各成員國密切合作做了大量切實有效工作，並在7月成都財政部長和央行行長會上形成《邁向更穩定、更有韌性的國際金融架構的G20議程》，把G20改革完善國際貨幣金融治理架構工作推進到一個新階段。擴大SDR使用範圍是尤為引人注目的進展之一。

人民幣於2015年11月30日成功加入SDR貨幣籃子，增加了SDR的代表性和吸引力。中國擔任G20主席國後，推動G20各國就擴大SDR使用以完善現行國際貨幣體係達成共識。

中國率先同時以美元和SDR發布外匯儲備、國際收支與國際投資頭寸數據，在國際上引發積極反響。考慮SDR債券可以降低匯率和利率風險，提供多元化資產配置，中國積極推動培育發展SDR債券市場工作。

據央行介紹，9月杭州峰會前世界銀行將在我國銀行間市場發行首筆SDR債券。加強全球金融安全網舉措也有重要創新舉措。全球資本流動使新興市場和發展中經濟體麵臨資本外流壓力，完善以IMF為核心的全球金融安全網具有重要現實意義。全球金融安全網包括全球、區域、雙邊及各國自身儲備等多個層次，但是各層次之間缺少協調，資源難以整合高效利用。

中國是IMF第三大成員國和“清邁倡議多邊化（CMIM）”最大出資國之一，推動促成IMF與CMIM於今年9月開展聯合救助演練，考察兩者在危機救助中的協調問題。聯合演練倡議得到積極響應，G20呼籲其他區域金融安排與IMF開展類似合作，提高全球金融安全網的有效性。

再次是積極推進下一步IMF份額總檢查和改革。2016年1月，曆時五年之久的IMF 2010年改革方案終於正式生效，新興市場和發展中國家的發言權和代表性得以大幅提高，中國的份額排名從第六位上升到第三位。

在此基礎上，各國開始討論如何推進下一步改革與IMF第15次份額總檢查議題。由於2010年改革方案落實不久，一些國家對改革動力不足，各方對份額公式等技術問題分歧明顯。

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